年轻女子的死亡揭示交通安全困局！美国行人“零死亡”计划8年后彻底失败，行人在与司机的利益斗争中完败(美中報道）
据华盛顿邮报12月4日报道随着今年春天的一个星期天夕阳落入太平洋，塞西莉娅·米尔本（Cecilia Milbourne）牵着她的狗Gucci从海滩散步归来。要走回停放特斯拉的位置，她必须穿过一条城市官员多年来一直知道对行人存在危险的道路。
8年前，为了响应一项名为“零愿景”（Vision Zero）的全国性交通死亡预防倡议，城市将这条名为Vista Del Mar的道路及其南面靠近威尼斯的海岸社区的一些连接街道改造为双车道。但随后因驾驶者强烈反对，政府又恢复了四车道。反对者中包括奥塔维奥·吉尔鲍（Octavio Girbau），他曾在2017年的一则Facebook帖子中抨击一名市政官员，指自己被堵在这些交叉道路之一上，“处在你制造的交通地狱里”。
3月16日，当米尔本准备在一个没有人行横道也没有人行道的地点穿越马路时，吉尔鲍正驾驶着汽车沿Vista Del Mar向南行驶。她与行车道之间只有一道混凝土路缘。根据警方报告，吉尔鲍轻微碰撞了另一辆车，失控后撞上了在路边的米尔本，将她撞飞，他的奔驰随后翻落到海滩上。29岁的米尔本是一名美发师兼演员，从亚特兰大搬到洛杉矶，其在事故中当场死亡。她的狗也一起遇难。
米尔本在这条高危道路上的死亡凸显了“零愿景”计划的普遍失败。这项由奥巴马政府时期的联邦政府背书，并被全美城市采纳的计划，其核心理念借鉴瑞典模式，即政府可通过工程、车辆标准和警方执法来确保司机的错误不会致命。
但《华盛顿邮报》对行人死亡数据的调查显示，尽管降低限速和增加人行横道等挽救生命的措施相对便宜，但该计划在美国各个城市都遭遇了失败。
据《华盛顿邮报》的分析及与交通安全专家的访谈，“零愿景”计划在20多个城市的失败符合一种可预见的模式——驾驶者对减缓车速、便利行人的举措有抵触情绪；地方领导人的支持敷衍或犹疑；对行人友好型改造投资优先度不足；而美国政府从未真正以联邦行动或资金兑现其承诺。
该分析发现，在27个在推行“零愿景”之前每年至少有5起行人死亡的城市中，除一个外，其余所有城市目前的行人死亡率与当初宣布加入计划时相比持平或更高。
其中包括新墨西哥州的阿尔伯克基，过去5年里行人死亡率几乎翻倍，而该市正是在那一时期宣布加入“零愿景”的。加州的长滩、萨克拉门托以及北卡罗来纳州的格林斯伯勒也在其列。全国范围内，自2010年至2023年，年度行人死亡人数激增70%，执法机构仍把机动车通行效率放在首位。
“真正的问题不是‘零愿景’不起作用，而是许多地方只是喊了口号，却没有做出任何真正改变。”在儿子萨米（Sammy）在纽约家门口被撞身亡后创立“安全街道家庭组织”（Families for Safe Streets）的艾米·科恩（Amy Cohen）说，“它并没有得到立法者所必需的资源、承诺和勇气来推动实施。”
洛杉矶是最早在2015年采纳“零愿景”的城市之一，承诺今年消除交通死亡事故。然而，实际情况却恰恰相反。根据加州大学伯克利分校的全州交通数据，自2015年到2024年，行人遭汽车撞击死亡的人数增加了60%以上，从97人上升到158人。
一项独立审计发现，洛杉矶在推动“零愿景”过程中存在“缺乏问责制”，并指出其深陷“人际冲突”、“缺乏全面支持”以及在如何运作上的分歧之中。市政府官员表示他们正在努力：洛杉矶交通局称自2017年以来已实施7,000项安全改进措施，并表示该机构“持续识别并完善改善街道安全状况的方法”。
在米尔本去世后一周，她的朋友和家人开始向她的母亲发送有关Vista Del Mar道路过去事故的新闻：去年两名青少年驾驶的汽车相撞；2021年一名抱着3岁孩子的母亲横穿马路时遇难；2015年一名少女从海滩参加聚会回家途中丧生。她得知，自2015年以来，共有8人在这条道路上被撞身亡。
“在同一条路、同一片海滩——这太骇人听闻了。”金·米尔本（Kim Milbourne）在接受采访时说。
警方表示，吉尔鲍见到米尔本站在路边后试图避让，随后与另一辆车相撞，并最终撞上了她。警方最初在事故报告中称米尔本负有责任，并指出该路段有禁止行人横穿的标志。但经过调查后，72岁的吉尔鲍被控一项机动车过失杀人罪的轻罪。吉尔鲍拒绝置评；其律师未回应评论请求。
挽救生命的计划在通过“零愿景”计划减少行人死亡的其他国家，政府将其作为国家级优先事项。尽管“零愿景”的目标是消除所有交通死亡事故，但随着汽车变得更安全，美国以及其他国家的重点逐渐转向保护行人与骑行者等弱势道路使用者。
瑞典重新设计道路、加强执法、投入资金扩展公共交通网络，并要求汽车制造商提供新的安全功能。道路死亡人数减少了60%，行人死亡减少65%。其他国家也采纳了同样的承诺：欧盟在2011年将这一目标扩展至整个欧洲大陆。自那以来，欧盟道路死亡人数下降了25%，且汽车使用量持续增长。欧洲已有900多座城市实现连续一年或更长时间无交通死亡事故。
在美国，道路安全倡导者注意到了这一成效。美国交通死亡人数在多年下降后，于2010年代开始反弹。
国家“零愿景网络”创始人、现任负责人利亚·沙胡姆（Leah Shahum）说，“我们曾听说过‘零愿景’，但我们当时心想，‘这在美国永远行不通。我们永远找不到一个敢于公开说出这种话的民选领导人。’”她成立这一非营利组织以支持各城市作出相关承诺。随后在2013年竞选纽约市长期间，比尔·白思豪（Bill de Blasio）将“零愿景”作为竞选承诺。奥巴马政府在2016年采纳了这一理念。
“我们的愿景很简单——实现道路交通事故零死亡。”时任交通部长安东尼·福克斯（Anthony Foxx）当年说。
但联邦投入一直不足。2016年启动的“零愿景”仅由每年100万美元的象征性联邦资金支持。制定计划的工作被交给私人非营利组织“国家安全委员会”和兰德研究机构（Rand）。
国家安全委员会发言人托马斯·马查多（Thomas Machado）表示，该机构持续发放最高20万美元的补助金，让社区“测试创新方法”。兰德公司发言人利亚·波尔克（Leah Polk）表示，该组织坚持2018年发布的一份报告，该报告概述了到2050年实现零死亡的路径，但该组织尚未开展任何进一步的研究。
2021年《基础设施投资与就业法案》为行人安全提供了数十亿美元资金，其中包括每年10亿美元可供城市申请的“安全街道”补助。但根据联邦数据，这只是整体交通支出的很小一部分。
2022年，时任总统拜登的交通部长皮特·布蒂吉格（Pete Buttigieg）推出了一项以零死亡为核心目标的道路安全战略。他在采访中表示，其之所以支持这项倡议，是因为他看到美国民众对航空事故造成的死亡事件反应强烈，却似乎对“道路上的惨剧”习以为常。布蒂吉格曾任市长，他表示自己的目标是向地方领导人提供联邦资金和政治支持——这些地方领导人通常要面对对安全项目最激烈的反对。但他也表示，还需要做得更多。
“要把事情做好，显然需要持续努力，包括为实体基础设施投入真正的资源。”他说。
川普政府进一步调整支出优先级，更加偏向汽车，试图取消布蒂吉格为行人安全项目发放的部分补助。川普官员称波士顿的一项项目“对机动车怀有敌意”，并表示他们将撤销有可能造成交通拥堵的项目的资金。
今年7月，现任交通部长肖恩·达菲要求各州识别那些对行人最危险的主要道路上的安全项目。交通部未回应本报道的提问。
多位运输官员和工程专家表示，证据无可辩驳：增加人行横道、延长行人过街时间、在繁忙区域缩窄多车道道路等“零愿景”措施确实有效。
纽约市降低了限速、增设了摄像头，最成功但充满争议的举措是限制曼哈顿下城的汽车流量。该市在2014年宣布“零愿景”目标前，平均每年有141名行人死亡，此后平均每年为111人。新泽西州霍博肯专注于移除靠近人行横道、阻挡司机视线的停车位，霍博肯已实现连续8年无交通死亡事故。
洛杉矶交通局局长劳拉·鲁比奥-科内霍（Laura Rubio-Cornejo）在8月的一次市议会会议上说：“在我们重新设计的街道上，我们看到了最显著的安全改善效果。”
但她表示问题在于“这些成效的规模有限”。市政府称自2017年以来已重新设计约20英里的事故高发道路，但同时也指出，共识别出549英里的危险路段。市交通局一名发言人表示，市长凯伦·巴斯（Karen Bass）正在推进改革，“将带来更多全市范围内防止交通事故、挽救生命的项目”。
政治阻力据一份当地报纸报道，2017年阵亡将士纪念日后的那个星期二，卡拉·门德尔森（Karla Mendelson）的丈夫下班回家很晚，而且神情沮丧。
“谁死了？”她问。
他的回答是：“他们把Vista Del Mar的车道封了。”
很快，她便成立了一个名为“保持洛杉矶交通畅通”（KLAM）的团体，成为反对在称为Playa del Rey的区域实施车道限制的代表。他们表示这些改变造成了混乱：延长了通勤时间，造成了交通混乱，并引发了司机之间的冲突。一位鞋店老板——该店是他从一位在Vista Del Mar附近横穿马路遇难的人手中买下的——在KLAM起诉市政府的诉讼中称，这些变化正在压垮他的生意。门德尔森认为，市政府“助长了自行车、汽车和行人之间的对立情绪，这阻碍了社会进步，并煽动了路怒症”。
起初，一名当地市议员态度强硬。其表示：“我们永远不应认为为了便利就值得去冒生命危险。”但反对声浪只增不减。一场罢免运动随即展开。曼哈顿海滩市威胁将代表通勤者起诉洛杉矶市。
措手不及的市长埃里克·加塞蒂（Eric Garcetti）下令撤销变更。该市议员道歉。市政府随后未再尝试改变这条道路。KLAM随后开始反对洛杉矶及周边地区的类似项目，并为全国各地反对“零愿景”项目的团体提供建议。
“除了少数主要位于东海岸的走廊外，汽车在各方面都绝对优越于其他交通方式。”作家兼律师克里斯托弗·勒格拉斯（Christopher LeGras）说。他在2017年威尼斯大道增设自行车道后加入KLAM。
Vista Del Mar事件成为洛杉矶努力保护行人的分水岭。据两名参与讨论的匿名人士说，此后项目只有在市政府认为社区完全支持的情况下才会推进。倡导者表示，市政府未能向公众说明超速问题值得解决，即便这意味着会造成一些交通延误。
“他们做了这些改变，却因为做得不对而引发大量反对。”在格里菲斯公园肇事逃逸事故中失去一条腿、后成为交通安全倡导者的达米安·凯维特（Damian Kevitt）说。“你只剩下最基本的措施了。”
在某些情况下，由于计划中的安全升级工程停滞不前，导致洛杉矶居民丧生。
在市政府决定在韩裔城（Koreatown）4街与新罕布什尔大道（New Hampshire Avenue）交界处设置环岛以来，已经过去十多年了。在这个社区，2015年至2023年间，有34名行人被汽车和卡车撞死。但由于市政府与州政府就资金问题产生争议，同时一些人反对在方案中加入自行车道，环岛项目因此被推迟。
7月31日，9岁的纳迪尔·加瓦雷特（Nadir Gavarrete）在骑着滑板车穿越该路口时，被一名驾驶房车的司机撞击身亡。
几天之内，一个名为“人行横道集体”（Crosswalk Collective）的组织就在这个路口画上了人行横道——这个组织多年来一直根据居民请求，秘密地以打游击的方式为街道画线。上个月，市政府在该路口安装了一个临时环岛，并计划明年升级为永久设施。另一个组织“人民愿景零”（People's Vision Zero）也开始根据事故数据为危险路口画线。
不过，这两个组织都表示，他们不会碰Vista Del Mar路段——米尔本就是在那里遇难的。他们说，即便有了人行横道，那里的车速也快到行人根本不可能安全通行。
在南洛杉矶，经营一家自行车合作社的阿德·内夫（AdéNeff）曾在10年前与市政府合作，试图为一个危险的路口设计对角线人行横道，但改造计划最终不了了之，这条街反而成了飙车族的聚集地。他说，一名站在人行道上的24岁护理专业学生，就在一名司机做“甜甜圈漂移”（donuts）时失控撞向围观人群后被撞身亡。
“人们对自己的车辆太执着了。”内夫说，“文化必须改变，掌权者必须有足够的勇气作出这些决定。”
交通僵局在“愿景零”计划启动之初，洛杉矶交通部门高层曾呼吁设立每年8000万美元的预算来开始减少交通死亡。但与其他城市一样，实际投入远远达不到自身规划所要求的水平，这是市审计办公室4月公布的项目审计报告指出的。审计还强调，部分经验证能减缓车速的策略，例如设定更安全的限速、根据交通或天气调整限速以及使用测速摄像头执法，受到加州州法规的限制或禁止。
直到最近，加州城市才被允许因安全原因下调或维持限速，从而摆脱长期以来基于“最快车辆速度”设定限速的规则。正因旧规则，1976年Vista Del Mar大道的限速才从每小时35英里提高到每小时40英里。
凯维特（Kevitt）多年来一直游说州议员改革这些规则，并增加测速摄像头，最终去年在6个城市启动了一个试点项目，安装了几个测速摄像头。
首批考虑安装摄像头的地点之一，就是米尔本在Vista Del Mar大道遇难的地方。今年秋天，凯维特及其同事对这条道路进行了自己的雷达测速。他们发现，在交通高峰时段，大约有一半司机超速行驶；而在早上，超过四分之一的车辆时速超过50英里。
米尔本是在两组通往Dockweiler海滩宽阔沙地的台阶附近遇难的。台阶顶部，在沙丘与道路之间几乎没有立足之地。汽车飞驰而过，甚至能盖过来自洛杉矶国际机场起飞航班的轰鸣声，而机场就在海滩东侧。
热爱水上运动的米尔本曾离开大学与美国东海岸，只为能靠近太平洋。是她的姑姑与姑父将她带到Dockweiler海滩的——那是他们第一次约会的地方，也是去年家人撒下她姑父骨灰的地点。家人说，米尔本常在那里冥想。
3月17日凌晨3点32分，米尔本的母亲在亚特兰大被一个陌生号码的来电惊醒。电话另一端的男子说，他来自洛杉矶验尸官办公室，并想确认她女儿的臀部是否纹有一个环绕着“love”字样的无限符号纹身。
现场的警察在报告中称，米尔本对事故负有责任，称她“未按规定让行，且距离道路其他车辆过近，构成直接危险”。警方表示，吉尔鲍的车辆撞上了一个“禁止行人穿越”的标志。
但负责调查的侦探詹姆斯·迪克森（James Dickson）表示，他“立即推翻了这一结论”，部分原因是基于吉尔鲍在事故后手写的陈述——他说他看到她“走在路边或街道边上”。
“她绝对没有过错。”迪克森说。
金·米尔本每天都会与女儿通电话。今年1月洛杉矶发生野火时，米尔本给母亲发来黑烟照片，说她正去给失去家园的人送尿布湿和婴儿衣物。当母亲建议她尽快远离那里时，米尔本回复：“妈妈，你一直告诉我，只要我有能力帮助别人，就应该去做。”
米尔本被安葬在亚特兰大，参加安葬仪式的人多到一些人无法进入教堂。事故发生约一周后，亲友们也在她遇难的海滩上走了一圈。他们点亮蜡烛，把白色床单披在Vista Del Mar大道旁的沙崖上。他们将她小时候最喜欢的紫色花朵种在她遇难的岩石旁。6个月后，那些花依然盛开。(LEO纽约时间)
